需警惕我国财政支出的三大结构性失衡金沙澳门官网下载app:

来源:http://www.crushtonemusic.com 作者:农业信息 人气:118 发布时间:2020-04-23
摘要:1、“重城抑乡、重工轻农”的非均衡发展战略,导致城乡公共产品供给失衡。新中国成立后的很长时期,我国实行“重城抑乡、重工轻农”的城乡非均衡发展战略,通过提取农业剩余,

1、“重城抑乡、重工轻农”的非均衡发展战略,导致城乡公共产品供给失衡。新中国成立后的很长时期,我国实行“重城抑乡、重工轻农”的城乡非均衡发展战略,通过提取农业剩余,使得我国在较短的时期内建立了门类齐全的工业体系,我国国民经济迅速恢复并获得了快速发展,为我国进行现代化建设打下了良好基础。但与此同时,长期实行的以农补工政策,通过直接税和工农产品价格“剪刀差”形式,将大量的农业剩余无偿转移到城市和工业,在城市居民生存环境显著改善、收入水平不断提高、工业规模急剧扩大的同时,农业、农村、农民则因“失血”过多而削弱了自身的发展能力,农村水、电、路、通讯、医疗、卫生、教育文化等公共产品生产供给,也因资金短缺,而与城市逐渐拉大了距离。
2、政府间财权与事权的非均衡分配,导致城乡公共产品财力分配的失衡。实行分税制以来,地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降,从1993年的78.2%下降到2004年45.1%;中央政府的财政收入占整个财政收入的比重却明显上升,从1993年的21.8%上升到2004年的54.9%。而地方政府的财政支出占整个财政支出的比重却没有相应的变化,一直徘徊在70%左右。地方政府财权过小,导致乡(镇)一级政府财力匮乏,无力为农村提供足够的公共产品。特别是伴随着农村税费制度的改革以及取消农业税政策的实施,乡(镇)、村两级组织制度外筹集财政资金的渠道基本被堵死,地方财政收入锐减,乡(镇)、村两级组织可支配的公共资源减少,使得农村公共产品供给不足的问题日益突出。

作者:彭刚苏宁金融研究院特约研究员

来源:苏宁财富资讯(ID:SuningWealthInsights)

近期召开的中央经济工作会议指出,未来我国要实施更加积极有效的财政政策。这意味着我国政府继续实施扩张性支出政策。众所周知,近年来我国财政支出所面临的压力越来越大,这直接表现为政府财政赤字水平不断上调(若考虑地方政府隐性债务所导致的赤字,真实赤字水平远高于官方3%),政府债务规模特别是地方政府债务持续高企。为此,决策层出台了一系列文件来防范和治理债务风险,守住区域性债务危机这道关卡。那么,我国当前财政矛盾的根源何在?对于哪些问题在现阶段应未雨绸缪?

我国当前财政矛盾的根源在支出端

财政运行过程中的财力,所涉主要可归纳到收入和支出两端。目前我国尚未建立起完善的财政统计体系,财政收入和支出统计均相对混乱,实际规模究竟多大,尚未有确切数据。

财政收支除一般预算公共收支外,还包括政府性基金收支、国有资本运营收支以及社保基金收支等。但是,从总体来看,1994年分税制改革后,我国财政收入经历了快速增长。以一般预算公共收入为例,1995-2015年的收入平均增速高达17.3%,1995-2011年其增速在绝大多数年份都稳定在15%以上,2007年增速甚至达到了超高的32%。值得注意的是,我国一般公共预算财政收入增速正在放缓,2015年仅为5.8%的增速值得关注;2013年之前,财政收入的增速是较快的(参见图1),财力不足和地方债务问题的根源并不在收入端。

既然收入端财政并未发生困境,那政府债务规模快速膨胀的根源就出在支出环节。学界对财政支出过度的研究由来已久,其成因解释的观点较多,包括GDP竞赛、官员晋升机制、城镇化需求等等。但在笔者看来,财政支出的结构性因素更加值得关注,透过结构或许能够审视支出增长的本质。

需警惕财政支出的三大结构性失衡

就当前而言,我国财政支出面临三大结构性失衡,应高度警惕。

失衡1:资本性支出和消费性支出的失衡

就我国财政支出构成而言,资本性支出膨胀远快于消费性支出。按照支出未来是否形成资产,财政支出可以分为资本性支出和消费性支出两类。资本性支出具有生产性,支出过程中会转化为资产;不具备生产性的消耗性支出,相应不会形成任何资产。我国政府支出统计并未照此进行分类,因而不能直接得到这两类规模数据。但是,通过一些其他数据信息可以侧面进行佐证判断。

一方面,各级政府相关固定资产投资增速一直高企。《中国统计年鉴2015》数据显示,来自国家预算的固定资产投资实际到位资金,1995-2014年平均增速高达21.67%,2008-2014年平均增速提升至24.23%,即使是在2012-2014年财政收入增速迅速放缓的这三年,仍然保持21.69%的增速。

另一方面,地方政府举债也大都用于投资。2008年后,我国地方政府债务规模经历了快速膨胀,为此官方在2013年对全国地方政府性债务状况进行了摸底审计。该次审计结果显示,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元,负有担保责任的债务26655.77亿元,可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元,三类债务共计178908.66亿元。这些债务资金主要投向了基础设施建设和公益性项目建设,在已支出的政府负有偿还责任的债务101188.77亿元中,这部分支出达到87806.13亿元,占比高达86.77%。最新的数据显示,截至2014年底,我国地方政府负有直接偿还责任的债务余额15.4万亿元,政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务8.6万亿元,共计24万亿元。可见,地方政府性债务规模庞大,且主要被用于资本性支出。

再者,地方政府获取了大量土地财政收入,且这些资金也主要被投入到了资本性项目建设之中。财政部数据显示,2013-2015年我国土地出让金收入分别为3.91万亿元、4.26万亿元和3.55万亿元。扣除掉土地所发生成本,地方政府通过土地出让所获得的净收入,大部分也都使用到了资本性支出之中。

最后,一般公共服务、教育和文化等消费性支出增速一直较为缓慢。我国公共服务、教育、卫生等方面投入,占财政支出比重一直远低于西方发达国家,这是一个老生常谈的问题。从增速来看,2013年和2014年,将一般公共服务、教育、文体支出、社会保障和就业加总,所得支出增速也仅为8.19%和4.13%。

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